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內容來自hexun基隆機車借款免留車二胎年息新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-27/144070987.html

我國農業補貼成效及政策取向研究

編者按改革開放以來，農業補貼政策成為農業財政政策的一個重要組成部分，對穩定農業發展、增加農民收入、保障國傢糧食安全起到瞭積極作用。隨著農業補貼政策的深入發展，補貼成效問題越來越受到社會的關註，並成為農業補貼政策今後改革的焦點。為此，財政部財政科學研究所科研組織處成立瞭《我國農業補貼成效及政策取向研究》課題組，該課題組於近期撰寫瞭名為《我國農業補貼成效及政策取向研究》的研究報告，報告中對農業補貼成房屋二胎利息怎麼算任何問題免費諮詢效問題進行瞭全面分析研究，認為穩定農業補貼政策是我國的正確選擇，對現有農業補貼政策要進一步改進完善，在今後改革中補貼目標要向農業現代化、糧食主產區、控制農藥污染等方面傾斜。本刊特別為讀者將報告以專題形式呈現，以供學習交流。背景篇農業補貼政策順應時勢——穩定農業補貼政策的必要性及我國農業補貼政策的現狀分析農業補貼勢在必行農業補貼是政府為保證本國糧食安全、維護農產品價格穩定和保障農民收益而實施的對農產品生產、流通和貿易進行的轉移支付，是國際上普遍應用的對農業的支持保護方式。推動現代化農業的發展、農村的繁榮和農民小康的實現，是2012年我國經濟工作總體指導思想的重要內容，也是“十二五”時期我國重要而緊迫的任務。因此，繼續保持、完善我國農業補貼政策很有必要。可以說，改革開放以來，我國農業經濟取得瞭明顯的成績。但從總的情況來看，我國農業經濟還面臨巨大的挑戰：一是資源的剛性約束是我國農業經濟發展面臨的嚴峻條件。我國可用於農業生產的土地資源遠低於世界平均水平，耕地資源僅占世界可耕地資源的7%，而人口卻占世界的22%，目前人口仍在持續增長，但耕地資源卻在逐步縮減。從數據反映來看，我國農業基礎資源高度緊張，對我國農業經濟的可持續發展造成瞭客觀上的障礙。在農業資源剛性約束極強的條件下，加大農業科技、技術投入，提高資源使用效率是保證我國農業經濟可持續發展的必然選擇。而從我國目前的現狀來看，鑒於產業投資和技術投資的周期長、風險高，市場化的農業投資途徑少，導致市場經濟個體缺乏投資農業的動力，而單純依靠政府在產業和科技上的投資無法滿足我國農業經濟發展的全部需求，阻礙瞭農業生產方式的轉變和農業生產的提高。此外，自2008年全球糧食危機以來，國際糧價持續高漲，尤其進入2011年以後，全球糧價屢創新高。糧食問題成為世界各國普遍重視的核心戰略問題，采用各種政策手段，加大農業投資，促進農業經濟和糧食生產的持續增長，提高自給率，是世界各國尤其是發展中國傢必須面對且需要盡快的問題。截至2011年末，我國糧食總產量已經實現瞭連續八年的持續增產。2011年全國糧食總產量達到57121萬噸，比2010年增產2473萬噸，增長幅度達到4.5%，創下歷史最好水平，並且達到瞭2020年糧食產能規劃水平。但由於農業的不確定性，農業生產中存在的各種問題，糧食安全問題仍不可忽視。在這種情況下，我國必須堅持糧食自給自足的基本方針，通過繼續加強和完善農業補貼政策，推動我國糧食生產的穩定性，為避免糧食問題帶來的國際壓力提供有利保障。我國農業補貼政策的現狀我國加入WTO之後，按照WTO要求，逐漸實施和加大農業補貼的范圍和力度。與價格補貼相比，我國目前的農業補貼政策是一種功能型政策補貼，其中既有直接補貼，也有間接補貼。可以保證我國農業在WTO框架下與國際接軌，以最大限度地為我國的農業發展提供服務。從農業補貼的種類和結構來看，我國財政補貼支持農業的政策措施，初步形成瞭價格支持、直接補貼和一般服務支持等功能互補、綜合補貼和專項補貼相結合的農業補貼政策框架，對建設現代農業、提高農業綜合生產能力、促進農業增產增收、增加農民收入發揮瞭重要作用。經過近十年的探索，我國農業補貼政策已經由補貼流通環節向補貼生產環節、由補貼消費者向補貼生產者轉型。其基本特征包括：一是價格支持政策成為補貼支持農業的基礎性措施；二是政策性補貼由流通環節轉向生產環節，對農民直接補貼逐步成為支持農業的重要方式；三是農業補貼總額和支持水平大幅提高；四是農民負擔大幅減輕。實效篇農業補貼政策惠民利國——我國農業補貼成效分析成效問題，是評價我國農業補貼政策的核心問題。我國自2004年實行農業直接補貼政策以來，對提高農業綜合生產能力、調動糧食主產區農民的種糧積極性、穩定糧食生產、增加農民收入與促進城鄉協調發展發揮瞭積極作用。補貼政策結出惠農果實提高農業綜合生產能力，促進農村服務體系建設。首先，農業機械化步伐大大推進。農機購置直接補貼政策的實施，通過促進農業機械購置提高瞭我國的農業機械化水平。2001年我國農機總動力為5.5億千瓦，2004年6.4億千瓦，2007年達到7.6億千瓦，2010年達到9.3億千瓦，分3年計算，累計增長16%、19%、22%。拖拉機保有量2001年為1388萬臺，2004年1567萬臺，2007年1834萬臺，2010年達到2178萬臺，分3年計算增幅分別為13%、17%、19%，農業機械化速度明顯加快。其次，各項補貼政策涉及縣、鎮、村、組、戶和栽培、種子、農資、財政等，通過這些惠農政策的落實，服務鏈條延長，部門、學科之間的配套協作能力增強，新技術推廣周期縮短，加強瞭農業服務體系。促進農業生產發展,提高農產品產量。農產品價格支持政策和農業補貼政策的實施，明顯促進農業生產發展,提高農產品產量，有力保障瞭國傢糧食安全。如2004年開始實施的良種直接補貼政策推進瞭我國農業生產良種的使用,提高農業技術進步水平,促進農業生產發展。2005年糧食產量為4.8億噸，2010年達到5.5億噸。提升農民生產積極性，提高農業經營者的收入水平。農業生產成本上升和農產品價格下跌是造成農民生產積極性下降、收入水平下降和農產品市場供給波動的重要原因，農業補貼和農產品價格支持政策就達到提高農民收入，保護農民利益，穩定農產品市場，穩定或擴大農業生產的效果。從成效中總結經驗農業補貼要有效調動農民的積極性。由於我國的農業補貼分散到每個人頭上數量有限，容易就出現“中央當作投入，農民當作收入，地方當作負擔”的現象。每年中央對農業的大量補貼希望農民能投入生產，改進生產設施，而農民把中央的投入徹底當成自己收入來消費，導致拿到錢的農民依然沿用過去的生產方式去生產，水利設施依然陳舊等等。確立穩定增長機制，健全政策體系。隨著中央和地方農村經濟政策的變化，財政的直接補貼政策也應隨之發生變化。以生豬補貼為例，在促進生豬生產的目標已經實現後，要註意防止能繁母豬補貼等政策將會帶來新一輪的產品過剩。從農業補貼政策的體系來看，農業補貼的對象、規模、時機、如何操作等問題還需要明確思路，做出前瞻性、系統性的安排。如農業環保問題已成為國際發達國傢農業補貼政策的一個重要內容，我國的農業污染問題也日益嚴重，應考慮納入農業補貼政策體系中。突出補貼結構重點。現階段，我國財政對農業實施的多類別和多環節的補貼，幾乎涉及瞭農產品生產和流通的全過程，要註意的是，完善補貼結構結構才能使農業補貼發揮集中效能，達到明顯的補貼效果。比如，農產品的補貼主要集中在糧棉產品，雖然已開始有選擇地補貼某些優質品種，但還不夠普及、穩定。補貼發放成本過高。我國現行農業補貼政策涉及財政、農業、外經貿、糧食、民政和銀行等多個部門落實相關政策，致使農業補貼政策執行成本較高。從目前運行情況看，每項補貼發放都要2個程序：一是從上到下層層下達，縣、鄉、村三級幹部全體動員；二是從下到上逐級申報、統計核實、登記造冊，由此大量增加基層工作量和行政成本。此外，補貼政策還需規范的制度和法律保障。歐美等發達國傢，一般都制訂瞭確保農業補貼的法律，使補貼法律化、規范化、制度化。如美國在近百年的農業法律變遷中，農業法的內容由早期的農業保護逐漸轉向現在全面的農業支持。我國農業補貼政策由於實施時間短，整個補貼政策還沒有建立起完整的農業補貼法律規范，在缺乏明確、統一、完整的法律體系予以保障的農業支持政策情況下，難以形成農業保護及農業補貼的長效機制。總體來看，我國的農業補貼政策實施以來，對加強農業基礎設施建設，推進農業現代化，提高糧食產量，保障國傢糧食安全，保護種糧農民的利益等各方面均取得瞭一定的成效，但同時也存在著不少問題，影響瞭政策的效率。從成本與產出的角度審視，成本是很大的，效率卻不突出，是應該引起高度重視的。發展篇以改革推動農業現代化——我國農業補貼政策的改進和發展取向從總體上看，我國農業補貼政策的完善和改革需要分三步走：首先有必要保持政策的穩定性；其次進一步完善農業補貼政策；再其次做好農業補貼政策的轉型工作。完善農業補貼政策的建議突出重點補貼對象。首先要加大農業科技投入，同時，還要重視農業科技推廣應用的力度，我國技術進步對農業的貢獻率約為40%，而發達國傢一般達到70%—80%。應逐步改善農業科技投入與農業發展不相適應的局面。其次加強補貼的集中性和針對性，加大農業補貼的力度僅靠財政資金是難以支撐整個農業發展的，建立多元化的補貼制度是一條值得探索的途徑。完善農業補貼保障體制，構建穩定的增長機制。農業補貼要有穩定的增長機制，這一增長機制的構建，要在確定政府補貼性農業保險政策的基礎上，設計一套政策支持型的農業保險實施方案，逐步建立農民收入風險保障機制。優化補貼結構，完善補貼方式。在優化農業補貼結構方面，要構建以經常性為主，應急性為輔的體系，為市場提供穩定的預期，給主要農產品的生產提供扶持，增強農業的可持續發展能力。對於臨時性的補貼，可借鑒國外反周期補貼的經驗，緩解外部性較為明顯的農產品的短缺；對於經常性的補貼，可以與價格水平掛鉤，保持其延續性和穩定性。整合農業補貼資金，提高資金使用效率。在現階段應註重讓有限的資金發揮最大的成效。建議逐步推進以下三個領域的資金整合：一是農業綜合開發資金與土地出讓金收入中的土地整理資金的整合，以提高農業基礎設施的規劃水平、建設能力和產出效率；二是以農業收入水平為對象的補貼資金，包括種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等資金的整合；三是對養殖業的繁育、飼養、常規防疫和出欄銷售的補貼資金的整合，並逐步將保險補貼和金融引導資金也囊括在內。完善農業補貼的相關法律法規。農業補貼是我國的一項長期政策，必須完善相關的法律法規。從我國的具體國情出發，減少相應的柔性條款，增加相應的剛性條款，使法律法規的內容盡可能細化，以便執行更加簡便。同時，要在WTO“農業協定”的原則規范下加快農業補貼立法體系建設，以法律的形式規范農業補貼政策的出臺和執行，使農業補貼的范圍、農業保險、農業災害救助、農業環境保護、農業基礎設施投入保障等等都能實現有效立法，使農業補貼的各項工作都有法可依。總之，農業補貼對穩定“三農”形勢，支持國民經濟穩定快速增長都發揮瞭積極的作用。當前應腳踏實地、循序漸進地做好農業補貼政策的改革和完善工作。農業補貼政策的改革取向農業補貼要以推進農業現代化為首位。農業現代化是我國農業的發展方向和目標，農業現代化的核心是生產工具的機械化、育種用種的優良化和農民生產的科技化。農業補貼政策要成為促進農業現代化的動力。在以後的農業補貼安排上，要著力做好：第一，建立和完善農業生產機械的動態管理機制，一方面促進優良的農業機械在農業生產中的運用和普及，另一方面推進農業機械的研發創新能力；第二，拓展良種補貼的范圍，提高良種補貼的實施力度，逐步籌建“良種研發企業——種子銷售渠道——農戶”的無縫對接，提高補貼效能；第三，加強對農民的種植、養殖和市場營銷技術的培訓，提高農民生產過程中獨立選擇的能力和水平。農業補貼要以糧食主產區和種糧大戶為重點。我國的農業補貼是生產性補貼，目的主要是保障糧食安全，所以農業補貼要重點向糧食主產區和商品糧基地傾斜。在今後的農業補貼政策改革中，要堅持好農業補貼向糧食主產區傾斜的取向，將部分農業補貼資金與糧食的商品率結合到一起，一方面切實減輕種糧大省的補貼資金壓力，另一方面徹底扭轉商品糧跨省調度帶來補貼隱性流失問題。農業補貼政策要向農業環保和糧食安全傾斜。在OECD《2011年農業政策監測和評估報告》的要求下，環保已成為發達國傢農業補貼政策的重要掛鉤指標。特別是歐盟正式將環境保護放在農業補貼政策體系核心位置，推行瞭一系列以環境保護和食品安全為目的的補貼措施。這是國際上農業補貼政策改革的取向，我國農業補貼政策也要向這方面改革，可以適當增加與環保目標直接掛鉤的補貼方式，引導農民更多使用有機肥料、生物農藥和機械除草，減少化肥、農藥和除草劑在農產品的殘留，減少環境污染，提高農產品質量，保障我國農業的可持續發展。（《我國農業補貼成效及政策取向研究》報告的執筆人為趙雲旗、李琳、鄢曉發、孟艷、張鵬、程瑜，本專題文字對原報告有刪節。）

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