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內容來自hexun新聞

加快推進中國特色農業現代化

——專訪國傢發展改革委農村經濟司司長高俊才《中國投資》 楊海霞加快推進中國特色的農業現代化,對於解決好“三農”問題和實現四化同步發展都非常重要,既是當務之急也是戰略性任務2013年12月召開的中央農村工作會議強調,這是中央1號文件連續第11年聚焦“三農”。國傢發展改革委農村經濟司司長高俊才在接受《中國投資》采訪時表示,農業、農村、農民這“三農”,在國民經濟和社會發展大局中既十分重要,又相對弱勢,而且情況復雜,各具特點而又互相聯系,其中農業的特殊重要性在於解決13億多人口的吃飯問題。從古到今再到未來,吃飯問題是事關社會穩定、經濟發展的頭等大事。“近年來中央提出四化同步發展,如果把工業化、信息化、城鎮化、農業現代化這‘四化’比作向全面建設小康社會乃至國傢現代化駛進列車的4個‘輪子’,那麼‘輪子’與‘輪子’互相聯系,互相促進,所以要系統性地研究和強化4個‘輪子’,努力使其協調同步發展。加快推進中國特色的農業現代化,對於解決好‘三農’問題和實現四化同步發展都非常重要,既是當務之急也是戰略性任務,對此中央近年來提出瞭一系列重要方針和政策,今年中央1號文件又做出瞭進一步部署,提出瞭一系列兼顧當前與長遠的方針、原則和政策措施,內涵十分豐富”。高俊才表示。構建和實施新形勢下的國傢糧食安全戰略《中國投資》:糧食安全問題備受關註,您認為糧食安全的新特點是怎樣的?該如何構建糧食安全戰略?高俊才:發展現代農業,要統籌好“糧袋子”“菜籃子”和“果盤子”。“糧袋子”是農產品(000061,股吧)中的重中之重。今年中央1號鮮明地指出,把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長期堅持的基本方針;必須堅持“以我為主,立足國內,確保產能,適度進口,科技支撐”的國傢糧食安全戰略。這些話的提出有著深刻的背景。一方面,盡管我國糧食已經“十連增”,但隨著人口增加、城鎮化推進、人民生活水平提高,糧食需求量呈剛性增長趨勢。目前我國每年新增人口約650萬人,因人口數量增長就要增加大量糧食和其他農產品,同時每年新增城鎮人口2000多萬人,2013年城鎮化率已達到53.73%,城鄉居民膳食結構改善,肉蛋奶、食用油等消費明顯增長,這些變化對糧食等農產品需求增長提出瞭更高要求。我國糧食供給已經並將長期處於緊平衡狀態。到2020年,預計糧食需求量將達到1.4萬億斤左右,比今年糧食產量還高出2000億斤。另一方面,立足國內基本解決我國人民吃飯問題,是由我們基本國情決定的。我國人口約占世界人口的19%,滿足如此巨大的糧食需求,不可能主要依靠國際市場解決。現在,全球每年糧食貿易量大約6000億斤,僅相當於我國糧食需求量的一半,我們能從國際市場上進口的空間十分有限。因此,我們隻有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全的主動權。總之,解決好我國13億多人口的吃飯問題,要長期堅持“自力更生為主,國際調劑為輔”的指導思想,這是“兩點論”與“重點論”的辯證統一。當前全世界人口已超過70億,預計2050年將超過90億,吃飯問題是全人類共同關心的大問題,我國糧食問題解決得好,也是對全世界尤其是對經濟欠發達缺糧國傢的重大貢獻。由於國內糧食需求增長很快,糧食安全要靠本國資源保全部,保所有,地不夠,水不夠,生態環境也承載不瞭。針對當前形勢,今年1號文件提出今後要確保“谷物基本自給,口糧絕對安全”,這就從實際出發明確瞭國傢糧食安全戰略的目標重點,實現這個目標需要統籌國內外兩個大局、兩個市場、兩種資源,系統地研究和實施好各項措施。根據我國的統計口徑,糧食包括谷物、豆類和薯類。但國際上與我國統計口徑不完全一致。按照聯合國糧農組織的口徑,谷物包括小麥、稻谷和粗糧,粗糧又包括玉米、大麥和高粱等。大豆統計在油料作物中。2012年,我國稻谷、小麥和玉米產量合計占谷物總產量的98%以上,因此,在我國谷物主要是指這3大類。盡管近年來我國糧食進口不斷增加,但從糧食進口的品種結構上看,主要是大豆,谷物數量並不大。從2012年數字來看,進口糧食的總量是8024萬噸,其中大豆5838萬噸,占73%,谷物為1398萬噸。2012年我國谷物產量為53934.7萬噸,進口谷物相當於國內生產谷物的比重不到2.6%。過去說的糧食自給率要達到95%以上,現在強調谷物基本自給,更具國際可比性。谷物基本自給是必要的,也是能夠做到的。口糧的范圍比谷物相對窄一些,差別主要體現在玉米上,目前我國玉米年產量2億多噸,真正作為主食吃的比重不到20%,其餘的大部分用作飼料,還有一部分用作工業原料。因此,強調口糧絕對安全,主要是指大米和小麥。目前小麥和大米的進口量隻占國內產量的2.5%-2.6%,97%以上是“中國糧”。今後要繼續努力,使我國水稻和小麥生產保持比較高的自給水平,當然,因品種調劑或價格等原因,從國外適當進口一定數量也是必要的。玉米越來越值得關註,因為一是近年來玉米對糧食增產的貢獻大,是我國糧食產量“十連增”的“第一功臣”,從2000—2012年的12年間玉米增產量占3大谷物增產總量的74%,已上升為我國第一大糧食品種。二是玉米受自然災害特別是旱災的影響大,在近10年來糧食產量“十連增”的同時玉米還出現過2009年的減產。三是玉米的增產潛力大,2012年我國玉米平均畝產392公斤,無論與我國試驗田的最高畝產1402公斤相比,還是與美國的平均畝產600公斤相比,都還有很大的增產潛力。四是玉米的功能多,既是口糧,也是主要的飼料來源,還是需求多的工業原料,在國際上用於生產液態生物燃料的玉米增長很快,近年來美國用於生物能源的玉米增長很快,已占產量的40%左右。五是由於玉米的功能多,我國的玉米進口量不斷增加,2012年進口521萬噸,是谷物中進口最多的品種。綜合考慮玉米的上述特點,今後在統籌利用國內外“兩個市場、兩種資源”和研究生產、流通、加工等環節的政策時,要進一步重視玉米問題。為提高糧食綜合生產能力,前幾年國傢發改委牽頭會同有關部門編制並報國務院批準瞭全國新增1000億斤糧食生產能力規劃,規劃期是2009-2020年,國傢投入的重點是糧食生產核心區和非主產區的800個產糧大縣。近年來,我委會同有關部門,不斷加大投入力度,今年將繼續加強規劃的實施,統籌安排好改善糧食生產和物流條件的8大工程建設。今後將根據需要和資金可能,進一步研究提高有關工程的資金補助和建設標準,更好地提高糧食安全保障能力。今年1號文件還提出實施全國高標準農田建設總體規劃,該規劃也是國傢發展改革委牽頭會同有關部門編制,經國務院批準後2013年11月印發的。規劃提出,到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝,建設內容主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個方面,建成後畝均提高糧食綜合生產能力100公斤以上。在提高糧食綜合生產能力的同時,根據中央1號文件精神,還要完善糧食價格形成機制,啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點,探索糧食等農產品目標價格保險(放心保)試點;科學確定重要農產品儲備功能和規模,強化地方尤其是主銷區的儲備責任;在完善中央儲備糧管理體制的同時,鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食等大宗農產品政策性收儲。此外還要采取綜合措施促進糧油科學健康消費,減少浪費。總之,今後要使國傢糧食安全戰略,系統性地落實在“上遊”生產、“中遊”流通、“下遊”消費多個環節的具體措施上。建立農業可持續發展長效機制《中國投資》:農業作為國民經濟的基礎產業,近年來也面臨一些新的挑戰,例如耕地問題、生態問題,那麼您是如何理解農業可持續發展的長效機制的?高俊才:建立農業可持續發展長效機制,主要談以下3方面。第一,促進生態友好型農業發展。一方面我國糧食生產取得瞭巨大成績,另一方面付出的生態和環境代價也非常大。一是水土資源繃得很緊。許多地區尤其是華北和西北地區水資源過度開發問題十分突出,全國每年超采地下水約160億立方米,河北等省糧食主產區超采的深層地下水在短期內難以恢復。全國灌溉用水利用效率低於發達國傢二十多個百分點。一些地區的耕地質量也呈下降趨勢,在被譽為“中國糧倉”的東北地區,一些耕地的黑土層厚度和有機質含量比上世紀六七十年代大幅度下降。二是生態環境壓力日益加重。我國耕地單位面積的化肥施用量,是國際公認的畝均15公斤上限的2倍多,是世界平均水平的4倍多,而化肥的使用效率僅為35%左右。各類農藥的使用量200多萬噸,畝均超過1公斤,利用效率隻有30%左右。農膜覆蓋2億多畝,農膜殘留率高達40%左右。這些都對土壤和水資源造成瞭相當程度的污染,農業面源污染問題日益突出。今年中央1號文件針對這些問題,提出瞭一系列重點任務和工作要求,中央有關部門和地方正在根據中央要求,分解任務和落實具體措施。第二,開展農業資源休養生息試點。根據第二次全國土地調查數據,在我國20.3億畝耕地中,有2億畝左右耕地在利用上存在一定安全問題(食品安全、生態安全等問題),其中:約5000萬畝耕地受到重金屬等的中重度污染,8474萬畝耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高水位控制線范圍內,6471萬畝耕地位於25度以上的陡坡,還有一定數量的耕地地下水超采嚴重和因開礦塌陷造成地表土層破壞等。農業資源休養生息既是當務之急,又是一項戰略任務,按照今年中央1號文件精神,一是啟動重金屬污染耕地修復試點;二是在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實行退耕還林還草;三是開展華北地下水超采漏鬥區綜合治理、濕地生態效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措施,保證修復區農民總體收入水平不降低。國傢發展改革委正在按照中央精神會同有關部門抓緊編制農業突出環境問題治理總體規劃。第三,加大生態保護建設力度。根據中央1號文件要求,有關部門和地方正在積極協商配合抓緊開展以下工作,一是抓緊做好劃定生態保護紅線的工作,明確保護目標和責任;二是繼續實施好天然林保護、京津風沙源治理2期等林業生態重大工程;三是在東北、內蒙古重點國有林區,進行停止天然林商業性采伐試點;四是推進林區森林防火設施建設和礦區植被恢復;五是完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策;六是加大天然草原退牧還草工程實施力度,啟動南方草地開發利用和草原自然保護區建設工程;七是加大海洋生態保護力度,嚴格控制漁業捕撈強度,繼續實施增殖放流和水產養殖生態環境修復補助政策;八是實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程,開展生態清潔小流域建設等。實施這些生態保護建設措施,既要進一步增加投入,也要繼續深化改革體制機制,還要更加註重提高科技含量,通過綜合措施,在改善生態環境的同時,實現生態、經濟和社會多重效益的有機統一,尤其是要註重提高農民的生產生活水平和就業收入水平,註意解決好全面實現小康進程中的“短板”問題。構建新型農業經營體系《中國投資》:城鄉二元結構是制約城鄉發展的一體化的主要障礙,三中全會提到要加快構建新型農業經營體系,那麼當前的農業經營體系是什麼特點?新型的農業經營體系該如何建立?高俊才:當前我國農業經營主體大體是以下幾種情況:一是一般農戶,我國有2億多農戶,目前一般農戶仍是最基本的經營主體。二是專業大戶和傢庭農場,全國經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶,傢庭農場超過87萬個。三是農民合作社,據農業部門統計,截至2013年底,全國依法登記的農民合作社達到98萬傢,入社社員超過7000萬戶,占農戶總數近30%。四是農業產業化龍頭企業。我國農業龍頭企業有12萬多傢。近年來各地都在培育和發展新型農業經營主體。如上海市松江區從2007開始,就結合本地實際開展創辦傢庭農場的實踐,目前已組建1206個傢庭農場,經營面積占糧田面積的80%。其中,一般傢庭農場戶均凈收益達10萬元左右;實現種養結合的傢庭農場,年凈收益可達15萬元左右。不僅東部、中部地區有不少好經驗,西部地區也探索瞭一些好的做法,比如寧夏自治區,加大對新型農業經營主體的扶持力度,連續3年對流轉土地200畝以上,新辦的傢庭農場每畝補貼50元;對帶動100戶以上,並被評為自治區級示范農民合作社的,獎勵補助10萬元。從發達國傢經驗和我國各地實踐看,各種經營主體功能不同,各有優勢,在不同地區、不同產業、不同環節都有各自的適應性和發展空間,他們之間的關系,不是簡單的取代關系,而是互相補充、互相交融的關系。比如在糧食等大田作物的生產上,日常田間管理主要靠傢庭成員,耕種收主要靠社會化服務,提高組織化程度主要靠農民合作社等形式。所以從政策上講,對於農業經營的多個主體,都要因地制宜給予支持。今年中央1號文件,提出瞭一系列培育新型農業經營主體的舉措,比如在年度建設用地指標中單列一定比例專門用於新型農業經營主體建設配套輔助設施、落實和完善農民合作社的稅收優惠政策、允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護等等。在培育新型農業經營主體的同時不能忽略一般農戶,因為一般農戶仍占大多數。在編審規劃、佈局項目和安排計劃工作中,要鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社,引導規范運行,著力加強能力建設。補助建設項目的資金,具備條件的可直接投向符合條件的合作社,所形成的資產轉交合作社持有和管護,同時鼓勵和指導建立規范透明的管理制度。在一些省調查中發現,農民專業合作社聯合社的經營規模大,技術水平和標準化程度高,綜合效益也比較好,今後要研究實施有關政策,優先支持規范運行的聯合社。深化農村土地制度改革《中國投資》:您如何看待農村的土地改革問題?高俊才:“土地是財富之母,勞動力是財富之父”。如何解決土地問題,長期以來一直是中國革命、建設和改革中的一個重要問題,解決得好不好,直接關系生產效率、分配公平乃至社會穩定和政權鞏固。十八屆三中全會決定和今年中央1號文件,對深化土地制度改革提出瞭一系列要求和部署,提出縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。同時,中央要求擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性用地劃撥,建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,保障農民公平分享土地增值收益。落實好中央這些要求,既能提高農民收益和保障水平,又能通過提高非農用地成本而抑制工業化、城鎮化過程中不合理的用地沖動,有利於嚴守耕地紅線。同時我們也要考慮到農村土地改革的復雜性,尤其要處理好兩個重要關系:一是前後關系。過去對被征地農民的補償標準低,農民分享土地增值的收益少,今後提高土地補償標準和農民的收益水平,如前後政策差距過大將引發攀比和不穩定,差距太小也達不到改革目的,所以要把握好改革力度和方式方法。二是主體關系。即國傢、集體、個人的關系。不僅3個主體之間的分配比例要適當,而且要力求各主體對增值收益的用途得當。國傢收益要盡可能“取之於農,用之於農”“取之於地,用之於地”,用於農田水利、土地整治、高標準農田等提高土地質量的建設;集體收益在用途上要充分尊重農民意願,提高民主決策水平;個人收益無疑是收益主體支配其用途,但要進行必要的指導,並為收益的科學合理使用創造條件。以上兩個關系互相交織,要在積極試點和認真總結經驗的基礎上,抓緊修訂有關法律法規和制定相關配套政策,使農村土地制度改革在不斷總結實踐經驗和完善頂層設計基礎上積極穩妥地進行。加強農田水利建設《中國投資》:農村水利的改革應該註意哪些問題?高俊才:2011年中央1號文件專門針對水利改革發展,今年中央1號文件又對水利建設提出瞭一系列要求。水利是糧食和農產品生產的基礎。根據第二次國土詳查數字,全國有灌溉條件的耕地9.16億畝,其中水田4.95億畝,水澆地4.21億畝,灌溉面積不到20.3億畝耕地面積的一半,卻生產瞭70%以上的糧食和80%以上的主要經濟作物。“水利是農業的命脈”,既要重視“大動脈”即骨幹水利工程,也要重視“毛細血管”即配套工程特別是田間工程,解決好農田灌溉“最後一公裡”的問題。對於重大水利工程,一是要做好規劃、立項、可行性研究、工程設計等前期工作;二是中央和地方都應統籌考慮建設需要與資金可能,區分輕重緩急,優先安排前期工作成熟、工程效益好的工程。對於配套工程,各地要進一步重視起來,解決和防止長期以來存在的“重骨幹輕配套”“重規模輕效益”“重建設輕管理”等問題。田間工程與生產者的利益關系比較密切,要充分調動農產品生產者投入水利的積極性,考慮到糧食生產的比較效益低,政府也應通過多種方式給予一定的資金補助。綜合考慮我國的水資源時空分佈、利用效益及其利用潛力,從整體上說要長期堅持“開源節流並舉、以節水為主”的原則。在南方水資源較為豐沛的地區,可以再積極地建設一批增加水資源利用的工程,但在北方水資源嚴重短缺、已經過度利用的地區,不宜再大建增加水資源利用的工程,無論南方還是北方,都要進一步加大節水增效工程的建設力度,要因地制宜推廣國際上以色列等國和國內一些地區節水增效的好經驗。節水措施不僅提高水資源的利用效率和效益,而且可節地、節肥、節能、節省勞力等,節本增效,一舉多得,要進一步重視推廣節水增效技術,加大投入力度,完善體制機制。目前國傢發展改革委與水利部,對於大型水資源工程和全國400多個大型灌區的續建配套和節水改造,給予大量的資金支持,各地也要進一步加大配套資金和相關配套工程的建設力度。在水資源開發利用方面,既要重視傳統水源,也要重視非傳統資源,特別是要加大人工增雨的力度,提高空中水資源的利用率。繼續加強飲水安全與沼氣工程《中國投資》:多年來國傢發展改革委和有關部門大力支持農村飲水安全工程建設,目前進展如何?今後是否還將是投資重點?高俊才:生產方式與生活方式互相促進,在推進農業現代化的進程中,要大力開展村莊人居環境整治,這也是近年來中央反復強調的。今年中央1號文件要求“提高農村飲水安全工程建設標準”“因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣”。農村飲水安全工程是一項重大的民生工程。飲水安全事關億萬農民的切身利益,是農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一,是加快社會主義新農村建設和推進城鄉基本公共服務均等化的重要內容。根據國務院批準的規劃,“十二五”期間解決2.98億農村居民飲水安全問題,工程總投資1750億元,由中央、地方和受益群眾共同籌集,對中西部地區,中央補助資金占建設資金大頭。近年來,中央每年安排200多億元,每年解決6000多萬人的飲水安全問題,2014年在中央水利投資計劃中,將繼續把農村飲水安全作為投資重點。最近國傢發展改革委、水利部、衛生計生委、環保部、財政部5部門又聯合印發瞭《農村飲水安全工程建設管理辦法》,對進一步加強項目前期工作程序和投資計劃管理、資金籌措與管理、項目實施、建後管護、監督檢查、水污染防治等提出瞭一系列措施。今後在加快建設進度的同時,將進一步規范工程建設和運行管理的各個環節。《中國投資》:農村沼氣建設的進展如何?高俊才:農村沼氣工程,從2003-2013年中央累計安排瞭339億元,支持建設戶用沼氣近2000萬戶、養殖小區和聯戶沼氣3萬多處、大中型沼氣工程4000多處、鄉村服務網點約10萬個。農村沼氣工程已成為重要的民生工程和新農村建設的新亮點,被廣大農民譽為民心工程、德政工程。目前全國沼氣用戶已達4300萬戶,受益人口1.5億人。農村沼氣具有多種效益:一是優化瞭農村能源結構,年產沼氣160億立方米(熱量相當於100億立方米的天然氣);二是減輕瞭糞便污染,年處理糞便17億噸,改善瞭農村衛生條件和人居環境;三是推進瞭生態農業、循環農業發展,年可生產優質有機肥4億多噸;四是增加瞭農民收入,為農民增收節支的年效益約500億元。2014年根據中央1號文件要求並結合實際情況,我們正在研究和實施優化農村沼氣發展的措施,在鞏固成果的同時擴大建設規模,在因地制宜繼續安排戶用沼氣的同時順應趨勢加快發展規模化沼氣,鼓勵和引導企業等社會力量參與規模化沼氣集中供氣工程的建設和運營,同時還要註重健全沼氣服務體系運行機制和加強沼氣科技支撐體系建設,努力打造農村沼氣發展的“升級版”。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-06/162765165.htm安平區房屋貸款l銀行車貸利率怎麼算信貸年息文山區房屋貸款
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