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中電投首提所有制改革電企擔憂被責國資流失

高立萍一石激起千層浪。中電投總經理陸啟洲在全國兩會期間關於“中電投集團今年將啟動混合所有制改革”的說法引起電力市場震動。但電力行業內部仍顧慮重重。一個難以避免的心理負擔則是怕受到國有資產流失的指責。“需要有一個部門來給我們證明清白”,有業內專傢表示,而且目前不賺錢的發電板塊要保證民資收益,那麼這個錢從哪裡來?這必須是機制上要考慮的問題。資產流失擔憂在具體實施上,中電投稱,將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目,民資參股比例將達三分之一,並強調民資可以參股和投資中電投旗下的所有業務,中電投不會在業務上給民資設立苛刻的限制。在電力企業行動之前,石油企業已經率先邁出第一步。在2014年全國兩會召開前夕,2月19日,中國石化(600028,股吧)(600028.SH)發佈公告稱,董事會同意將公司油品銷售業務板塊現有資產、負債在審計、評估的基礎上進行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現混合所有制經營。這也是自去年十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”之後,國內首傢能源央企“直面”混合所有制改革。事實上,早在十五大報告中,就有瞭“混合經濟”的說法,十六屆三中全會則明確瞭產權多元化與股份制的實現路徑。今年的政府工作報告也提出,優化國有經濟佈局和結構,加快發展混合所有制經濟,建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。同時,制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域,向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。“電力、石油行業的整體效率在下降,國企高度把控的局面需要改變,引入民資不僅能夠促進市場化競爭、改善產業格局,還可以帶動基礎型產業升級轉型。”中投顧問研究員周修傑對《第一財經日報》記者表示,混合所有制被寄予厚望,未來會在多個產業中逐漸推進,電力、石油僅僅是個起點,鐵路、電信等領域的開放也非常值得期待。雖然市場外圍對電力企業要進行的混合所有制改革“一片歡呼聲”,但實際上,處於“圍城”內的電企們卻顧慮重重。一位不願透露姓名的五大電企人士對本報記者表示,集團目前還沒有混合所有制改革的具體計劃,而且體制層面的改革要根據國資委的安排進行,即便進行混合所有制改革,最擔憂的是國有資產監管問題。“民資進入,如果國企開的價格高,會被認為是沒誠意,欺負民企;如果開的價格低,則可能會被說成是"賤賣國有資產",作為實施改革的主體,發電企業也處於兩難境地。”上述人士說。分析人士也認為,發展混合所有制經濟,要充分發揮非公經濟的活力和影響力,但又不能讓國有資產流失。同時,還應做好發展混合所有制中一些關鍵性問題的研究工作。拿什麼吸引民資?從另一方面來看,目前電力行業的投資回報率其實也很難吸引民資進入。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,民營企業要進入發電等領域是看好投資機會,因此其投資收益率肯定要高於目前的收益率才有吸引力。“目前,電力行業的收益率並不高,發電板塊還曾連續虧損多年,並不怎麼賺錢,因此這樣的收益率是無法吸引民資進入的。也就是說,現在的主要問題是:目前4%的收益率如何滿足民資8%~10%的收益要求。”林伯強介紹。雖然煤價自2012年5月呈斷崖式下跌之後,發電企業效益明顯改善,但由於國傢統一管理上網電價、銷售電價而放開煤價,一旦受宏觀調控影響,煤價上漲,電價不能及時調整,火電企業經營虧損在所難免。2008年煤價飆升以來,發電量占全國一半的五大發電集團火電業務累計虧損超過1000億元,整體資產負債率偏高。另外,由於電量增速回落,目前火電企業的經營局面也不可持續。上述發電企業人士也直言,民資最大的特點是“無利不起早”,如果不賺錢,為什麼進來?對國有企業也是一樣的,如果可以賺錢,為什麼要賣?不過,現在不管混合所有制改革推進的實際效果會如何,但改革的勢頭已經難以阻擋。周修傑認為,雖然混合所有制的最終效果尚未可知,但國傢層面會逐漸完善改革方針、落實改革思想,堅定不移地將破冰之舉推行下去。“混合所有制推進效果如何並不重要,它的產生已經表明國傢層面對傳統領域改革的決心非常堅定,改革力度、改革步伐都將超過預期。”周修傑表示。

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.h彰化代辦信貸二胎年息exun.com/2014-03-17/163083771.html

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