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成資工業區打造西部第一飛地

本報記者韓清華陳曦隔座龍泉山,冰火兩重天。由於自然條件、發展歷史以及區位特征的差異,長期以來,四川省成都市的龍泉驛區與資陽市的簡陽市不光是兩個毫無隸屬關系的行政單位,還是在經濟上存在著巨大落差的兩個地方。如何突破跨越區域和行政界線的制約瓶頸,已成為我國地方政府在發展區域經濟過程中探索的重要課題。通過4年的探索,四川省成都市的龍泉驛區與資陽市的簡陽市已探索出瞭一條適合兩地經濟發展的新路子,建成中國西部第一飛地經濟——成都·資陽工業發展區(以下簡稱成資工業區)。在區域合作、經濟發展和共建工業園區中,龍泉驛區與簡陽市本是兩個毫無隸屬關系的行政單位,兩地部分常委以上領導人交叉任職,一地的常委領導房貸增貸信用貸款缺錢急用哪裡借錢信用貸款借貸是甚麼怎麼貸款比較會過件同時也任另一地的常委,可謂你中有我,我中有你。成都有資金、有項目、有管理人才,但工業用地卻十分緊張,而位於龍泉山東側與之相鄰的簡陽市則正好相反。兩地區域合作和共建工業園區解決瞭成都工業發展的用地緊張問題,同時又讓簡陽這個昔日的窮鄉僻壤變得炙手可熱。政府主導實現跨區域合作在采訪中,中國經濟時報記者瞭解到,飛地經濟即將行政區劃上屬於甲地的某塊土地劃給乙地,乙地將新工業項目放入該地,雙方通過協商達成統一的利益分配原則,並最終實現互利共贏。在西部區域合作及產業轉移的大背景下,2008年4月8日,成都與資陽按照“平等互利、政府主導、市場推動、充分合作”的總體要求,簽訂瞭《關於共建工業集中發展區高雄快速汽車貸款方法信貸年息信貸房貸的協議》,決定成立成都·資陽工業發展區。工業區位於成都市和資陽市交界的簡陽市區域內,規劃控制面積為100平方公裡,由成都經濟技術開發區和簡陽市政府的合作開發組織機構共建共管,並按7∶3的投資比例組建全資國有公司,重點發展“一主四優”產業和新興產業,即以汽車和工程機械配套的制造業為主導,以農副產品加工、電子電器、新型材料、節能環保等為四大優勢產業。成資工業區管委會黨工委書記由龍泉驛區區委書記和簡陽市市委書記共同擔任,管委會主任則由兩地的區長和市長同時出任。此外,兩地數位常委也實行異地交叉任職,此為全國首例。簡陽市委常委、紀委書記,同時也是龍泉驛區委常委和工業區管委會副主任的陳東曾經還擔心由於經濟發展的差異而造成觀念和能力的差異,會影響到兩地幹部合作的效果,後來卻感慨:“我們幾乎沒有什麼不能統一;工業區的管理效率甚至高於其他地方。”完善制度確保經濟長遠發展區域合作並不隻是簡單的設置機構,例如成資工業區與企業打交道的第一關就遇到瞭問題:企業是在龍泉驛註冊,還是在簡陽註冊?註冊之後的行政審批誰來管?落地之後的日常管理歸於何地?根據《關於共建工業集中發展區的協議》精神,兩地最後達成共識:企業在兩地註冊均可,行政審批、日常管理按屬地原則由簡陽負責。先期進園的兩傢企業選擇瞭在龍泉驛註冊,問題又隨之而來——簡陽如何能對龍泉驛的企業進行行政審批?為解決這一難題,起初的方案是兩地各備一套章,在審批件上共同蓋章,後來決定按屬地原則用簡陽的章,但分為龍泉簡陽兩段式審批。根據服務企業及簡化流程的原則,按照成都市“並聯審批”的要求,管委會正加緊建設政務服務中心,即將為企業提供代辦服務或預約服務。根據分階段的發展目標,到2022年,工業區將開發建設60平方公裡,形成百億企業集群,建成千億產業基地,從而成為名副其實的西部第一飛地。結構優化打造新的經濟增長極經過四年的建設發展,目前,成資工業區已完成100平方公裡的概念規劃、16平方公裡的起步區詳細規劃及50平方公裡的產業功能佈局規劃;累計投資35億元。園區已簽約工業項目達61個,協議資金102.9億元,到位資金16.1億元,建成投產項目15個,累計實現銷售收入17.3億元。工業園區也將按不低於40%的用地比例規劃建設學校、醫院、人居、商務、總部大樓等生產生活配套設施。作為四川省唯一的國傢級經濟技術開發區成都經濟開發區的拓展區,成資開發區不僅為簡陽帶來瞭明顯的交通及區位優勢,更為簡陽以後的經濟發展帶來瞭豐富的資金、人才和管理經驗等資源。一方面,借助於成都開發區6大車企、8大車系等眾多企業以及富士神鋼、海瑞克、南車集團等45傢工程機械整機項目的集群發展,成資工業區正在為未來飛速發展的汽車產業作園區戰略儲備;另一方面,根據四川省委、省政府興川大計的一號工程天府新區建設規劃,簡陽將充分利用市內的旅遊資源,大力發展休閑度假、會議展覽、文化交往、高端居住等業態,促進產業結構優化,打造新的經濟增長極,輻射帶動簡陽全域發展。成都·資陽工業發展區管委會副主任、簡陽市委常委、宣傳部部長古華在本次采訪中將成資工業區概括為:無中生有的承接園、產業轉移的實驗區、飛地經濟的試驗田、產城一體的綜合區、區域合作的排頭兵,實乃點睛之筆。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-07/145584749.html
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